一直以来，因种种原因，未能办理户口登记的人员，在生活中四处碰壁，遭遇诸多不便。令人欣慰的是，2016年，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确列举出八类无户口人员可落户。去年6月30日，南宁市公安局出台《关于做好无户口人员登记户口工作的通知》，对关于无户口人员落户的规定进行了细化，解决了我市无户口人员的“老难题”，为他们带来了新生活。
子女上学、就业结婚、购置房产……但凡面临人生的重要节点，都离不开户口本。没有户口，就没有身份证，没有身份证，几乎寸步难行：购车、购票、住宿等正常的社会生活难以进行。
为逾五千名无户口人员办理户口登记
冯先生因违反计划生育政策，4岁的女儿小绿迟迟未能上户口。“小孩就快要上小学了，没户口，可怎么办呢？”冯先生为此很着急，没有户口就办不了身份证，以后不但上学难，而且出门买车票、住宿，以及办银行卡、买车、买房都是难题。
去年，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确列举出八类无户口人员可落户，包括了不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养、被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁被注销原籍户口、户口迁移证件遗失或者超过有效期限等情况的无户口人员。
政策发布后，冯先生便领着孩子前往派出所办理了注册登记。今年9月，小绿将可以顺利进入辖区公立小学就读。
和冯先生相似，因违反计划生育政策，或是没有出生医学证明，未能办理户口登记的人不在少数。南宁市公安局人口管理支队副支队长唐世竞告诉记者，自去年国务院颁布政策实施以来，南宁市共为5531名无户口人员办理了户口登记，其中，因违反计划生育政策或是没有出生医学证明的这两类人数占了绝大部分。
细致摸排确保政策落到实处
户口基本信息是人们生产生活、社会服务管理、国家行政司法不可或缺的信息基础，也是最主要的公共信息管理系统，无论对于社会还是个人来说都具有一定的意义和作用。为全力解决无户口人员登记户口的问题，南宁市公安局通过逐人核查、“一村一警”、户口清理整顿、基础信息采集工作，对我市无户口人员情况进行细致摸排。
在南宁市江南区敬坛村坛伐坡，50多岁的吴阿姨去年才刚刚从吉林返家。30年前，因与家人吵架，一气之下离家出走的她，辗转前往吉林长春，并在当地结婚生子。30年里，她一直没有办理户口迁移手续，可当她去年联系上家人返回南宁时，派出所已经没有了她的户口登记信息，成了“黑户”，生活存在诸多不便。在摸排中，了解这一情况后，辖区派出所民警易酬九四处走访调查取证，经大量调查走访取得相关证据后，帮吴阿姨办理了注册登记，解决了她持续近30年的“黑户”问题。
依照规定，无户口人员若无出生医学证明，可通过DNA亲子鉴定，证明亲属关系，作为落户的有效依据。然而，几千元的DNA亲子鉴定费用，让不少群众望而却步。2016年，邕宁区政府组织下乡扶贫干部开展调查摸底工作，其间发现贫困户家庭中，需要做亲子鉴定却受制于经费的无户口人员高达500余人。对此，扶贫干部与邕宁公安分局了解情况后，向邕宁区政府申请，最终由政府出资60多万元为这些无户口人员进行亲子鉴定。其间，邕宁公安分局配合采样工作队，走遍了邕宁辖区5个乡镇，为无户口人员采集样本，办理户口登记，解决了困扰他们的一大问题。
“摸排，既是掌握情况，也是宣传政策。”唐世竞说，为了让政策落到实处，让符合落户条件的无户口人员切实享受到福利，南宁市公安局制定了明确的实施方案与工作要求，要求派出所民警对辖区人口落户情况进行全面细致排查，并通过主动服务，力争解决一批长期无户口人员的落户问题。
“一人一案”解决“疑难杂户”
虽然国家政策对规定的八类无户口人员的分类都有详细说明，但在实际的工作中，每家每户的情况都各不相同，甚至是复杂多样。在这样的情况下，民警们就需要针对具体问题具体处理解决。
家住南宁市江南区江西镇的小女孩莲莲今年已经5岁了，4年前被养父母收养，但因没法办理收养证，孩子一直都没有上户口。两年前，莲莲不幸患上白血病，没有户口、没有身份证明的她，无法办理医保等手续，高昂的医疗费用让原本就不富裕的家庭雪上加霜。今年6月，辖区江西派出所户籍民警李卫华得知这一情况后，立刻联系了莲莲的父母，并和社区民警展开调查，多次对附近村民进行走访取证。由于莲莲属于被收养儿童，需采集DNA信息录入全国公安机关查找被拐卖、失踪儿童信息系统，李卫华便亲自到医院为莲莲采集了DNA血样信息，经比对后如不属于失踪儿童的，将为莲莲的父母出具拾捡儿童证明，凭着这份证明及相关手续向民政部门申请收养证明后，便可以向派出所申请办理入户手续。
“在我们的日常工作中发现有一些特殊情况，例如某个人属于政策中规定的某一类人，但具体情况又不符合条例要求或是无法提供材料的，我们将按照‘一人一案’的原则去处理，着手解决不同的疑难问题。”唐世竞如是说。
警方呼吁无户口人员主动落户
“有人为不能落户而发愁，有人符合条件，却不积极办理户口登记，令人费解。”在推进八类无户口人员落户工作中，唐世竞发现，一些群众因个人原因不积极办理登记，成了一大难点。
在江南区联英村，李先生的4个小孩已经陆续长大成年，但却始终没有户口，原因竟然是封建迷信思想作祟，他多年来，一直不愿意配合孩子的母亲，给孩子办理注册登记，导致孩子生活屡屡受限。得知这一情况后，辖区派出所民警连续多次登门拜访，不断劝说当事人，李先生最终才点头应允。一个月后，4个孩子成功办理户口登记，并申请了身份证，“有了身份证，我以后再也不是‘黑户’，和大家一样啦。”大儿子激动地跟民警连声致谢。
事实上，对于违反计划生育政策的无户口人员，唐世竞告诉记者，早在2013年，南宁市公安局就明确规定，在为群众办理户口出生登记时不得设置其他行政条件。当时，大部分父母亲知悉这一政策之后，都给孩子办理了户口登记，小部分人还是心存顾虑，或是认为“户口”有没有无所谓，一直没有去办理登记事宜。
“如今，实名制已经渗透到了社会生活的方方面面，有无户口，不仅关系到群众能否享受上学、医疗保障等政策，还关系到他能否享受到正常的社会生活。”唐世竞呼吁，符合条件的无户口人员，请尽快前往辖区派出所办理登记，不要一拖再拖，最终拖成“大患”。
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